Резолюция Параллельного форума гражданского общества ОБСЕ, проходящего накануне 26-й ежегодной сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ

БЕЛАРУСЬ: ШЕСТЬ ЛЕТ ПОСЛЕ ПУБЛИКАЦИИ ДОКЛАДА 
В РАМКАХ «МОСКОВСКОГО МЕХАНИЗМА» ОБСЕ

Прошло шесть лет с того момента, когда на Постоянном Совете ОБСЕ был представлен доклад Докладчика ОБСЕ по ситуации в области прав человека в Беларуси (доклад в рамках «Московского механизма»).[2] Проведение 26-й ежегодной сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ в Минске и Параллельного форума гражданского общества в июле 2017 года предоставляет особую возможность для размышлений о том, что изменилось в Беларуси за шесть лет после опубликования доклада в рамках Московского механизма и для обсуждения стратегий решения существующих в этой стране проблем в области прав человека, используя международные инструменты и механизмы, в том числе в рамках ОБСЕ. 

Доклад в рамках «Московского механизма» 2011 г. предоставил тщательный и объективный анализ событий вечером 19 декабря 2010 года, когда прошли президентские выборы, включавших жестокий разгон демонстрации в Минске и массовые задержания, аресты, запугивание, пытки и несправедливые суды над сотнями участников протестов, которые проходили в течение последующих месяцев. По словам докладчика ОБСЕ, который описал ситуацию как «кризис», «миссия по установлению фактов указывает на серьезность, длительность и масштаб грубых и систематических нарушений прав человека» и «систему контроля над обществом путем запугивания и преследования, пыток и шантажа, подслушивания телефонных разговоров, ложных показаний и принудительных признаний, с произвольными и дискриминационными мерами и санкциями в отношении лиц и членов их семей. Под некоторыми юридическими завесами нет ни независимого правосудия, ни законности». Доклад представил подробные рекомендации правительству Беларуси для устранения этих массовых нарушений, изменения национального законодательства и политики и реализации действий в рамках международного сотрудничества в области прав человека. 

Публикация доклада ОБСЕ в рамках «Московского механизма», а также доклада БДИПЧ ОБСЕ о наблюдениях за судебными процессами в Минске весной 2011 года положило начало более широкой международной реакции на репрессии в Беларуси, в том числе, учреждению мандата специального докладчика ООН по ситуации с правами человека в Беларуси в 2012 году, принятию ежегодных резолюций Совета по правам человека ООН, активизации деятельности Рабочей группы по Беларуси в Парламентской ассамблее ОБСЕ и Докладчика по Беларуси в ПАСЕ, а также принятию ряда шагов Евросоюза, США и ряда других стран, в том числе, применению адресных ограничительных мер, таких как запрет на въезд и экономические санкции. Оценка ситуации в области прав человека в Беларуси международными правозащитными институтами в 2011-2017 годах была точной и содержала обоснованные и четкие рекомендации по решению проблем.

Однако воздействие этих мер на ситуацию с правами человека в этой стране оказалось ограниченным. С одной стороны, действия международного сообщества смогли в определенной степени смягчить наиболее грубые проявления репрессий, включая, в первую очередь, освобождение из заключения к сентябрю 2015 г. десятков ранее осужденных оппонентов властей. На протяжении нескольких последних лет в стране не происходило новых массовых репрессий в виде одномоментных произвольных задержаний, избиений, арестов, политически мотивированных судебных процессов и лишения свободы десятков человек, по крайней мере в таком масштабе, как это было в декабре 2010 г. и первой половине 2011 г. Несколько расширилось пространство для реализации права на свободу мирных собраний. Оппозиционные кандидаты получили возможность относительно беспрепятственно проводить свои избирательные кампании. Уголовное преследование за деятельность от имени незарегистрированных НПО не применялось.

С другой стороны, ни один бывший политический заключенный не был реабилитирован, как того требовало международное сообщество; реализация их основных прав продолжает ограничиваться. Расследование нарушений прав человека в декабре 2010 года и в течение последующих месяцев не проводилось, и никто не понес за них наказания. Все «старые» репрессивные законы, принятые до 2010 года, остаются в силе, а после 2010 года был принят и ряд новых. На практике в области прав человека не произошло никаких системных позитивных изменений; при этом сохраняются условия для новых политически мотивированных преследований. Президентские выборы 2015 и парламентские выборы 2016 года были такими же нечестными, несвободными и несправедливыми, как и все предыдущие выборы, начиная с 1996 года.

Из-за непоследовательного применения международным сообществом имеющихся у него рычагов. Беларусь не выполнила ни единой рекомендации из высказанных в Докладе ОБСЕ в рамках «Московского механизма» 2011 года и Резолюции Совета по правам человека ООН 2011 года, принятых в ответ на репрессии, последовавшие после президентских выборами в декабре 2010 года. Не были выполнены и дальнейшие рекомендации области прав человека и верховенства права, содержавшиеся в ежегодных tpjрезолюциях Совета по правам человека ООН в 2012-17 годах, докладах Специального докладчика ООН по ситуации с правами человека в Беларуси, отчетах докладчиков и рабочих групп по Беларуси в ПАСЕ и Парламентской Ассамблее ОБСЕ, а также докладах о наблюдении за выборами и судебными процессами, выпущенными ОБСЕ/БДИПЧ. Принятие ряда репрессивных законов и продолжение репрессивных мер отрицательно сказывается на возможности пользоваться основными свободами – такими как свобода выражения мнений, свобода объединений, мирных собраний и движений, доступность правосудия, защита от произвольных задержаний, свобода от пыток, насильственных исчезновений и похищений, право на жизнь, безопасность правозащитников, свободные и честные выборы. Продолжается давление на общественных активистов, правозащитников, участников протестов, включая студентов, адвокатов, независимых журналистов и блогеров. Вопиющим случаем является высылка из страны по надуманным основаниям правозащитницы Елены Тонкачевой и отказ на протяжении трех лет отменить запрет на ее возвращение в Беларусь. Это очевидно направлено на то, чтобы помешать ее общественной деятельности. 

Также, как и ранее, правительство Беларуси не в полной мере взаимодействует с международными механизмами в области прав человека в том, что касается наиболее важных и острых проблем. Оно не только не признает мандат Специального докладчика ООН по правам человека в Беларуси, но также демонстративно игнорирует и ставит под сомнение резолюции Совета по правам человека ООН, не выполняет большую часть рекомендаций договорных органов ООН и отказывается выполнять их мнения по индивидуальным жалобам. По самым ключевым вопросам ситуация сохраняется неизменно тяжелой с 2011 года, превратившись в затяжной кризис в области прав человека, в котором нарушения носят «системный и систематический» характер, по словам Специального докладчика ООН.

Тем не менее, несмотря на отсутствие в Беларуси значимого прогресса в области прав человека и проведения честных и справедливых выборов, страны Запада приняли решение в 2015-2016 гг. отменить введенные в 2011-2102 гг. ограничительные меры против ряда лиц и организаций, ответственных за нарушения, и «дать еще один шанс» правительству Беларуси, приглашая его к участию в новой попытке диалога и экономического сотрудничества. В числе главных причин недавней переориентации политики Запада в отношении Беларуси от ценностного подхода на основе приоритета прав человека к «прагматическому» подходу, очевидно, лежат соображения, вызванные ситуацией с угрозами безопасности в Европе после аннексии Крыма Российской Федерацией и начала конфликта в Восточной Украине.
В результате отсутствия системных изменений в области прав человека основным фактором, влияющим на отношения между официальным Минском и международным сообществом, остается наличие в стране политических заключенных. Складывается впечатление, что они служат для беларусского правительства своего рода разменной монетой. Всякий раз после их освобождения Беларусь получает как бы в виде “награды” расширение торговых отношений и финансовую поддержку от Запада, после чего власти задерживают и осуждают новую группу оппонентов. И цикл начинается заново, вызывая ощущение дежавю.

Так, новые политические заключенные появились в Беларуси всего лишь несколько месяцев спустя после освобождения в августе 2015 года осужденных, остававшихся в тюрьмах после арестов 2010-11 гг. На сегодняшний день двое из числа признанных белорусским правозащитным сообществом политическими узниками – Михаил Жемчужный и Дмитрий Полиенко, осужденные в 2015 и 2016 годах соответственно – находятся в тюрьме. Еще несколько человек были арестованы и позднее освобождены в 2015-2016 гг.

Преследуя целью развитие экономических и политических отношений с Западом, правительство Беларуси в последние два года начало активно участвовать в диалоге с ОБСЕ, ЕС и некоторыми договорными органами ООН. Реагируя на международные требования по достижению реального прогресса в области прав человека, правительство приняло в октябре 2016 года Межведомственный план по правам человека по реализации рекомендаций, принятых по итогам прохождения второго цикла Универсального периодического обзора, и рекомендаций некоторых договорных органов ООН, а в марте 2017 года подало в Комитет ООН по правам человека свой пятый периодический доклад по выполнению Международного пакта о гражданских и политических правах. Однако этот правительственный план был принят без учета мнений независимого гражданского общества, а его реализация носит непрозрачный характер, так как публикация отчетов о ходе его выполнения не предусмотрена. Что наиболее важно, в этом плане не уделено внимания ключевым проблемам прав человека, которые годами поднимает международное сообщество. Если с реализацией этого плана ничего не изменится, то реальных перемен в стране не последует и станет ясно, что это всего лишь имитация.

Только реальный прогресс, нацеленный на отказ от репрессивных законов и практик, ограничивающих гражданские и политические права, восстановление политического плюрализма и свободы выражения мнений в средствах массовой информации, а также готовность правительства Беларуси выполнять свои международные обязательства по защите прав человека могут обеспечить гарантии защиты от дальнейших репрессий. Ничего из этого в настоящее время не происходит. Правозащитники предупреждали о том, что при отсутствии системных изменений в области прав человека в Беларуси, возникновение новых случаев политически мотивированных преследования – это всего лишь вопрос времени.

К сожалению, эти прогнозы оказались правдой: новая масштабная волна репрессий началась в марте-апреле этого года в Беларуси, когда массовые задержания мирных демонстрантов, журналистов и правозащитников произошли в Минске 25-26 марта 2017 года. Многие из задержанных подвергались насилию и жестокому обращению. Милиция силой прекратила мирную демонстрацию, задержала более 700 участников, позднее под арестом по обвинению в административных нарушениях остались более 150 из них. Эти события стали кульминацией целой серии репрессивных мер, предпринятых властями страны с начала марта в целях подавления публичного выражения общественного недовольства социальными проблемами. В целом, весной 2017 года подверглись задержаниям более тысячи человек.
В тот же день 25 марта, примерно за час до начала запланированной мирной акции протеста, сотрудники ОМОНа ворвались в офис Правозащитного центра «Вясна» и задержали находившихся там 57 человек, в том числе белорусских и зарубежных правозащитников, добровольцев, журналистов. Они собрались в офисе на тренинг для наблюдателей на мирных собраниях и планировали выйти на улицы Минска для наблюдения за демонстрацией. Все они были задержаны без предъявления обвинений и в автобусах вывезены в отделение милиции. Там их держали в течение двух с половиной часов и затем отпустили, не выдвинув никаких обвинений. Задержание общественных наблюдателей очевидно проводились с целью запугать людей и помешать им провести наблюдение за акциями и задокументировать возможные нарушения.

22-24 марта накануне демонстрации КГБ Беларуси задержало более 30 человек по сфабрикованным обвинениям в подготовке массовых беспорядков и участии в незаконных вооруженных формированиях. Накануне сессии ПА ОБСЕ в Минске в июле 2017 года все заключенные из этой группы были выпущены, и уголовное дело о подготовке массовых беспорядков было закрыто. Тем не менее, обвинения в организации незаконных вооруженных формирований остаются в силе.

Массовые задержания, жестокость милиции, политически мотивированные судебные процессы весной 2017 года поразительным образом напоминают репрессии в декабре 2010 года и в течение последующих месяцев, которые привели к запуску «Московского механизма» ОБСЕ в 2011 году и утверждению мандата Специального докладчика ООН в 2012 году. По словам Специального докладчика ООН, «Всего через несколько месяцев после того, как правительство Беларуси, казалось, ослабило давление на несогласных, новая волна жестоких репрессий на территории всей страны ударила по тысячам тех, кто выразил мирный протест против неразумных социальных мер. … Беларусь вернулась к практике принуждения к молчанию тех, кто воспользовался своими основными гражданскими правами». Очевидно, цикл завершил свой полный оборот.

Рекомендации

Чтобы остановить эту спираль беззакония и системные нарушения прав человека в Беларуси, мы предлагаем следующие рекомендации для Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, политических органов и институтов ОБСЕ, стран-участниц ОБСЕ и широкого международного сообщества:

Международное сообщество должно систематически выдвигать требования в области верховенства закона и прав человека в Беларуси. Должна проводиться международная оценка ситуации в области прав человека в Беларуси и проходить регулярный мониторинг.

Международное сообщество должно систематически оценивать выполнение Беларусью ее международных обязательств, а также рекомендаций, содержащихся в докладах и резолюциях ООН, ОБСЕ и ЕС, начиная с событий 2010 года. Анализ и выводы этих документов должны служить правовыми рамками и основой взаимодействия международного сообщества с Беларусью. Существующие механизмы мониторинга ООН, ОБСЕ и Совета Европы в отношении ситуации в Беларуси нужно расширить и укрепить, включая Рабочую группу ПА ОБСЕ. Мандат Специального докладчика ООН по ситуации с правами человека в Беларуси необходимо сохранить и продлевать.

Учитывая схожесть недавних событий в Беларуси с тем, что происходило в 2010-11 гг., страны-участницы ОБСЕ должны предпринять активные шаги в развитие доклада в рамках «Московского механизма» в отношении Беларуси и рассмотреть вопрос о назначении нового докладчика. Дело не должно считаться «закрытым» до тех пор, пока не будет достигнут серьезный прогресс в выполнении Беларусью рекомендаций доклада в рамках «Московского механизма» 2011 года. 

ОБСЕ/БДИПЧ должен проводить мониторинг судебных процессов над правозащитниками, журналистами и людьми, обвиняемыми в связи с их участием в недавних мирных акциях протеста или попытках вести наблюдение и докладывать об этих событиях. 
Международное сообщество должно максимально активно использовать результаты второго цикла Универсального периодического обзора Беларуси в мае 2015 года, включая процесс промежуточной оценки в 2017 году.

Любые программы международного сотрудничества и помощи Беларуси, такие как программы экономической модернизации Евросоюза или финансовой помощи от ЕБРР и МВФ, должны иметь серьезные условия по соблюдению прав человека и включать гражданское общество как равноправного участника.

Программы сотрудничества ОБСЕ/БДИПЧ и других межправительственных организаций должны включать меры по решению проблем в области основных прав и свобод, а не следовать «выборочному» подходу, продвигаемому правительством Беларуси.

Перед правительством Беларуси должны быть поставлены следующие минимальные требования:

• полная реабилитация всех бывших политических узников и снятие всех ограничений в их отношении;
• немедленное и без предварительных условий освобождение политических заключенных Михаила Жемчужного и Дмитрия Палиенко;
• прекращение политически мотивированных уголовных дел против задержанных в марте-апреле 2017 года в связи с протестами и отказ от всех выдвинутых против них обвинений;
• выполнение положений Декларации ООН о правозащитниках и прекращение всех форм преследования правозащитников, включая превентивное произвольное задержание и другие меры давления;
• выполнение решений Комитета ООН по правам человека и других договорных органов ООН по индивидуальным жалобам из Беларуси;
• отмена запрета на въезд в страну белорусской правозащитницы Елены Тонкачевой и обеспечение безопасных условий возвращения тех, кто вынуждено покинул страну из-за политических репрессий;
• отмена статьи 193.1 Уголовного кодекса, которая предусматривает уголовное преследование за участие в незарегистрированных НПО, а также запрет на деятельность от лица незарегистрированных НПО;
• принятие других поправок к закону «Об общественных объединениях» и другим законам, регулирующим деятельность НПО с тем, чтобы устранить возможность несправедливого ограничения свободы ассоциаций;
• регистрация Правозащитного центра «Вясна» и других НПО, пожелавших зарегистрироваться, и разрешение на практике возможности для белорусских НГО получить регистрацию и работать без неоправданного вмешательства;
• прекращение репрессий против независимых журналистов, в том числе сотрудничающих с зарубежными СМИ, и блогеров, вмешательства в их профессиональную деятельность, отмена законов, ограничивающих СМИ и интернет, прекращение практики блокирования интернет-сайтов в качестве меры цензуры;
• прекращение репрессий против адвокатов, отмена решений о лишении лицензии адвокатов за осуществление защиты критиков властей, отмена репрессивного законодательства об адвокатуре;
• отмена решений об исключении студентов из высших учебных заведений в качестве наказания за их гражданскую или политическую активность и отказ от этой практики;
• внесение изменений в закон «О массовых мероприятиях» для приведения его в соответствие с международными стандартами, которые, в частности, гарантируют, что любые ограничения должны быть пропорциональны и не создавать неоправданных препятствий для реализации права на свободу собраний;
• прекращение практики произвольных задержаний и наложения крупных штрафов за участие в несогласованных властями массовых мероприятиях;
• отмена законов, запрещающих призыв к бойкоту выборов и предусматривающих наказание за него; введение моратория на смертную казнь;
• гарантия эффективного расследования дел насильственных исчезновений 1999-2000 годов и привлечение к суду ответственных за них;
• приглашение в страну Специального докладчика ООН по ситуации с правами человека в Беларуси и тематических специальных докладчиков ООН;
• согласие снова открыть Миссию ОБСЕ в Минске с широким мандатом, включая право мониторинга ситуации в области прав человека. 

Выполнение этих требований, основанных на резолюциях и документах ООН, ОБСЕ, органов Совета Европы 2010-2017 годов, должно формировать основу политики других правительств и международных финансовых институтов и оказывать влияние на их решения по применению, снятию или расширению ограничительных мер, участию в экономическом сотрудничестве или предоставлении экономической помощи Беларуси. Когда эти острые проблемы прав человека будут успешно разрешены, объектом внимания могут и должны стать системные проблемы, такие как независимость судебной системы, предотвращение пыток, приведение законодательства Беларуси в сфере прав человека в соответствие с международными стандартами, и проведение свободных и честных выборов.

Европейский Cоюз должен принять и обнародовать план минимальных мер, ожидаемых от правительства Беларуси для достижения прогресса в области прав человека, и разработать совместно с властями Беларуси дорожную карту выполнения такого плана.
Международное сообщество должно признать независимое гражданское общество Беларуси в качестве ключевого участника диалога с Беларусью и включать белорусское правозащитное сообщество как равного партнера в этот процесс наряду с правительством. 
--------------------------------------------------------
[1] Параллельный форум гражданского общества ОБСЕ организован в Минске 4 июля 2017 года ведущими белорусским НПО (Правозащитный центр “Вясна”, Беларусский Хельсинкский комитет, Ассамблея демократических НПО, Беларусская ассоциация журналистов, Центр правовой трансформации, Беларусский Дом прав человека им. Бориса Звозскова) и платформой “Гражданская солидарность” (коалиция НПО, в которую входят почти 90 организаций из более чем 30 стран-участниц ОБСЕ).
[2] Доклад Докладчика ОБСЕ о ситуации в Беларуси (англ.). 28 мая 2011. http://www.osce.org/odihr/78705   
Резолюция Параллельного форума гражданского общества ОБСЕ, проходящего накануне 26-й ежегодной сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ http://www.lawtrend.org/wp-content/uploads/2017/07/Parallel-CS-Forum-res...
Resolution of the OSCE Parallel Civil Society Forum on the eve of the 26th annual session of the OSCE Parliamentary Assembly http://www.lawtrend.org/wp-content/uploads/2017/07/Parallel-CS-Forum-res...